梁 津 华 同 志 在恩阳区领导干部大会上的讲话
作者: 来源: 发布时间:2013年05月15日 点击数:

梁 津 华 同 志

在恩阳区领导干部大会上的讲话

(2013年5月12日)

同志们:

借此今天召开“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动动员大会的机会,我就恩阳发展定位、当前重点工作和干部队伍作风建设等方面工作讲几点意见,既是对本次主题教育活动的深度贯彻落实,也是对当前各项工作的总体安排部署。请大家认真抓好贯彻落实。

一、把握发展大势,坚定必胜信心,凝聚全区一切正能量,加速推进恩阳统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康步伐

今年1月,经国务院批准成立恩阳区,开启了恩阳发展的崭新征程。深入分析、准确研判我区面临的发展形势,以更加宽广、更加多维的视角审视恩阳,我们发展优势凸显、机遇千载难逢、前景无限美好。

(一)立足恩阳看恩阳,我们有良好的资源禀赋。历史悠久、文化灿烂、生态良好、资源丰富是恩阳独特的优势,也是我们的宝贵财富。全区森林覆盖率达50%以上,雨量充沛、气候宜人,盛产川明参、芦笋、银杏、中药材等。境内两河交汇、五马来朝、三峰兀立,千年古镇、自然景观风光秀美、文化厚重,为我们的发展提供了良好的自然禀赋。

(二)站位西部看恩阳,我们有利好的政策优势。我们要准确地看到国家实施新一轮西部大开发、秦巴山片区连片扶贫,省委实施多点多极支撑战略、渠江流域综合治理,出台了《关于加快巴中革命老区发展的意见》等系列利好政策,每一个政策的背后都是一系列的重大项目和资金。我们要善于利用这些利好政策,将其转化为恩阳发展的“真金白银”。

(三)放眼全局看恩阳,我们有独特的区位条件。恩阳地处成渝西几何中心和成渝、关天两大经济区粘合带,是全市“一城两翼”空间布局的西翼,区位优势明显。同时,随着巴南、巴广渝、绵巴万高速和南巴汉高铁的相继建设通车,巴中机场在我区境内的规划选址,一个依托成都,融入重庆、西安,辐射西部的综合交通枢纽加速构建,恩阳将成为巴中西向南向的桥头堡、成渝西的内核区、川东北重要的枢纽地。

(四)着力未来看恩阳,我们有巨大的后发潜力。用辩证的观点,认识我区发展潜力。目前,我区的城镇化率才25%,与其他县区相比,十分滞后。但据中国社科院测算,中西部地区城镇化率每提高1个百分点,可以拉动GDP增长2个百分点,每建设1平方公里的市政设施,可以拉动投资1.5亿元;每增加1个城镇人口,可以拉动2.5万元消费,这为我区发展带来了巨大空间。尽管我区当前基础差、底子薄,要在低基数下实现高速增长,我们的潜力无限。

基于对区情和发展形势的研判,科学谋定恩阳未来的发展战略。我们要在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,深入实施省委“多点多极支撑”和市委“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”重大战略,努力把恩阳建设成为统筹城乡新范例、现代物流新高地、西部旅游新亮点、川东北交通新枢纽。

确定这样的发展定位,是客观审视我们在全省、全市的区位功能后的开放性定位;是体现发展为民、发展富民的民生性定位;是体现统筹城乡、后发赶超的总体要求,经过努力可以实现的发展性定位。要实现这些目标,需要我们:

一要构建城乡一体的基础网络。坚持以项目为抓手,大力构建外畅内达便捷快速的综合交通网络,构建全域灌溉的综合水利网络,构建安全可靠保障有力的现代能源和信息服务网络。

二要发展集群集聚的现代产业。坚持创新驱动、高端切入、绿色低碳,立足商贸物流、文化旅游、食品药品加工等优势产业,推进产业布局园区化、产业结构差异化、产业体系生态化,做大做强产业兴区的强力支撑。

三要打造产城一体的新型城镇。坚持全域规划、顶层设计,构建城区—重点镇—中心村(聚居点和产业聚集区)三级城镇体系。加快推进新区、园区、社区“三区”同步建设,做到形态上同体、时空上同步、功能上同补,打造新型城乡形态。

四要推进富有活力的改革开放。坚持向改革要动力,向开放要活力,向市场要效益,走借势、借智、借力发展之路,推进重点领域和关键环节改革,全面扩大开放合作,打造川东北投资洼地。

五要建设和谐安定的幸福恩阳。大力改善民生,提高公共服务水平,完善社会保障体系,提高城乡居民收入,不断缩小城乡差别,与全省、全市同步实现全面小康,共建共享幸福美好恩阳。

为此,全区上下一定要统一思想、凝聚共识,以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“民为本”的责任感、“争一流”的使命感,坚定信心、乘势而进,苦干实干、创新创造,实现恩阳科学发展、加快发展、可持续发展。

二、崇尚苦干实干,敢于创新创造,超前谋划当前各项工作,为推进恩阳统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康奠定坚实基础

前段时间,大家一手抓筹备工作,一手抓经济社会发展,各项工作有序、高效推进,取得了明显成效。在这里,我着重强调五个方面的重点工作,希望大家抓紧抓实抓出成效。

(一)顶层设计抓好城乡规划

规划是先导,是龙头,市委李刚书记要求恩阳做出全市规划的样板,可谓关怀深切、寄予厚望。

一要合理优化城乡布局。现在的恩阳还是一张白纸,我们一开始就要树立“全域规划、顶层设计”的理念,坚持“富规划、穷建设”,高起点、高标准、高品位编制完善城区—重点镇—中心村(聚居点和产业聚集区)三级城镇体系。要根据产业定位、优化城乡空间布局,着力构建“一中心、三轴带、五集群”的城乡空间形态,实现核心区辐射、轴带式延伸、集群化发展。要依托恩阳“两水环抱、五马来朝”的自然形态,按照“青山青水青城、宜居宜业宜游”的理念,合理布局政务、商贸、物流、旅游、居住等功能,重点打造城市“三大板块”、“七大组团”。

二要加快城乡规划编制。区规划局筹备组要主动牵头,区国土、住建等相关筹备组和乡镇要积极配合,加快做好全域规划,同时要加快配套完善土地利用、产业发展、交通运输、水利发展、扶贫开发、工业发展、商贸流通、招商引资、教育事业、卫生事业、文化事业、旅游、金融等各类专业规划,形成以城乡建设规划为主体、产业布局规划为支撑、基础设施规划为纽带、公共服务规划为配套的科学规划体系。力争5月底完成城区控制性详细规划,7月底完成巴南高速沿线巴山新居聚居点规划,10月底完成巴南高速沿线5个集镇总体规划修编,12月底完成全域规划和恩阳河、之子河景观设计。

三要严格执行各类规划。目前,我们将对恩阳镇、柳林镇、下八庙镇、青木镇、渔溪镇、兴隆场乡、石城乡、上八庙镇、三汇镇、九镇乡10个乡镇配备乡镇规划管理人员,下半年,我们将配齐全区所有乡镇的规划管理人员。请乡镇负责同志要高度重视此项工作,严格执行规划,规范城乡建设秩序。在这里,我重点强调一下违法违章建设的问题,我再次重申一条硬性纪律:除国家、省、市、区确定的重点项目和市、区确定的聚居点建设外,其他在建项目必须按要求停工,待区规建办处理结束后才能复工。对停工不力,在建工程屡禁不止的乡镇,党政主要负责人停职检查,分管负责人、乡镇相关站(所)负责人一律从严处理。

(二)超前谋划推进项目工作

项目是扩大投资规模、拉动经济增长的重要抓手,要以项目统揽经济工作全局,以项目论英雄、争高低、见功夫,向项目要发展、要小康、要尊严。

一要抓好项目储备争取。各地各部门要敏锐把握国家政策和投资方向,准确研判恩阳区的比较优势和现实需求,围绕基础设施、产业发展、公共服务、民生改善等重点领域,选准一批事关全局的大项目、好项目。发改部门要成立专班,聘请专业队伍,以战略的眼光、开放的视野,加紧建设区级项目库。各相关部门要与省、市积极对接,迅速落实《秦巴革命老区扶贫连片开发规划》项目,做好“十二五”规划项目中期调整,争取更多更大的项目挤进国家、省、市规划“盘子”。要积极利用“光彩事业巴中行”活动,加大项目筛选力度,力争在商贸物流、特色旅游、生态农业、社会事业等方面签约一批重点项目。

二要加快项目推进力度。区发改局筹备组要迅速下达2013年恩阳区市、区重点项目目标任务,并及时出台《加快恩阳区项目工作的实施意见》等相关文件。同时,积极做好恩阳大道、麻石垭棚户区改造等一批集中开工重点项目的前期工作,确保按要求顺利开工。各地各部门要按照“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工作计划、一竿子抓到底”的“六个一”推进机制,加快项目实施,确保成熟项目尽快开工、开工项目加快建设、续建项目早日竣工,努力形成“多储、快上、大干”的项目攻坚局面。

三要强化保障促项目。各地各部门要全力做好项目建设保障工作,为项目推进服好务。发改、投促部门要发挥好牵头协调统揽作用,强化项目全程监管和服务;国土部门要统筹用好用活土地利用政策,保障项目建设用地需求;环保部门要及时落实环评等手续;审计部门要加强政府投资项目的审计监督,提高投资效益;金融部门要采取多种方式破解项目建设资金难题;目督办、项目办和新闻单位要对照时间节点实行目标倒逼,表彰先进典型,曝光落后单位;组织、编制、人事、财政部门要提出务实重视、支持项目工作的方案,总体思考对一些项目任务重的单位、部门设立项目办公室,按副科实职配备干部,在全区加速培养一批项目型书记、项目型乡镇长、项目型局长、项目型主任,让抓项目的同志有想头、有奔头、有甜头。

(三)集群集聚发展现代产业

我区目前产业发展层次低、结构单一、基础脆弱、可持续发展能力不足,突出表现为缺乏主导产业、缺乏规模经营、缺乏园区载体。这是我区一直贫穷落后、积贫积弱的最主要、最根本、最重要的原因。要实现跨越崛起、全面小康,必须立足实际,下大力气抓好产业发展。要把产业发展水平作为检验各级干部,特别是领导干部工作能力最重要、最优先的指标。

一要围绕就地提升和飞地再造抓新型工业。没有工业上的大发展,就不可能实现跨越崛起、全面小康,必须下大力气抓工业。要立足食品药品加工,转型升级恩阳工业园,规划建设临港产业园,适时发展“飞地工业园”;要不惜“血本”引大扶小,通过盘活存量、引入增量,迅速做大总量、提升质量。当前,要抓紧编制恩阳工业发展规划,向上争取工业园信息化平台建设项目。

二要围绕特色品牌和农民增收抓现代农业。农业现代化,其内涵就是以抓工业的思路抓农业发展。必须坚持市场导向,以工业化的组织方式,培育特色产业、产品,提高农产品加工增值,延长农业产业链,逐步改变目前我区农业加工业小、杂、散、粗的现状,突出规模化、标准化、品牌化发展。要采取“业主+园区+基地”的模式,加快建设芦笋、川明参、银杏三大产业园区;要大力发展现代农场主、牧场主、林场主,提高生产集约化和市场组织化程度;要推广运用农机农技,抓好“三品一标”申报认证,提高农产品附加值。当前,要加快建设柳林钟家坝村、下八庙安居村银杏产业示范园区,以渔溪为中心的川明参基地,以上八庙为中心的芦笋基地。

三要围绕文化旅游和现代物流抓第三产业。要把文化旅游和现代物流作为恩阳的先导性产业和重点产业加快发展。要立足我区“红色”、“绿色”和“生态”亮点,重点打造“一镇三园”,即打造国家级历史文化古镇、义阳山文化健身休闲公园、章怀山国家森林公园、大木山国家地质公园;要积极发展临港物流、特色农产品集散、外贸出口,加快建设购物中心、星级酒店、特色街区;要大力引进和发展金融机构,推动城乡保险证券业发展,提升多元融资水平。当前,要深入与川旅集团、川高集团等国有大中型企业对接洽谈,力争合作项目早日开工。

(四)创新创造实施改革开放

改革开放是实现恩阳跨越发展的关键出路,要变“山区经济”为“现代经济”,就必须走充分开放合作之路。

一要把招商引资作为第一要事。坚定不移地实施“走出去、请进来”战略,注重把对外开放和对内开放结合起来,把项目的引进和服务结合起来,进一步加大对内对外开放力度,努力实现招商引资的新突破。要重点围绕食品药品、文化旅游、商贸物流、现代农业等主导产业,突出成渝西、长三角、珠三角、环渤海等区域,瞄准目标企业,着力开展小分队招商、园区招商、专业化招商、以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,大力引进一批重大产业项目和世界500强、国内500强及行业龙头企业。投促部门要统筹揽总,迅速分解下达招商引资目标任务,制定相关优惠政策和考核办法。各地各部门负责人(临时召集人)对招商引资重大项目要亲自对接、亲自洽谈、亲自促进。要着力培育招商引资专业队伍,把具有产业工作经验、熟悉企业运作流程、懂得谈判技巧的优秀干部充实到招商一线。

二要把改革开放作为第一推动。我们要大胆、深入、快速推进各项改革,构建起科学发展的体制机制。在农村产权制度改革方面,要加快推进农村产权确权颁证,建立完善农村产权评估、土地流转服务等机构,加大与金融机构对接,通过抵押、置换、入股、租赁等方式促进农村资源变资产、资产变资本、资本变财富。在户籍管理制度改革方面,要积极稳妥地推进试点,加快农村居民向城镇、中心村、聚居点转移,有序推进农业转移人口市民化。在投融资体制改革方面,加快推动国有投融资平台建设,建立健全管理营运机制,有效吸引信贷资金和民间资本投入。深化公共资源管理改革,提升“大国资”管理水平,实现国有资产保值增值。

三要把优化环境作为第一责任。深入推进规范化服务型政府(机关)建设,树立“零障碍、低成本、高效率”的服务理念,优化联动办事流程,为投资者提供“程序化、透明化、便捷化、人性化”的贴心服务。推行项目报建联合会审制度,严格实行“首问责任制”和“倒查追究制”,继续实施重大项目专人负责制,在项目联络、洽谈、建设、开工、运营全过程提供“五星级”服务。坚决治理“弹簧门”、“玻璃门”、“有色门”现象,严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为。对损害投资软环境的人和事零容忍,发现一起、查处一起、警示一片,切实营造亲商安商富商的良好环境。

(五)警钟长鸣抓好安全稳定

我们要时刻警钟长鸣,积极抓好安全生产和信访稳定工作,切实营造和谐安定的发展环境。

一要抓好安全生产。我常讲,安全工作宁听骂声,不听哭声;宁愿事前严格监管,不愿事后痛苦处理!我们每位同志都必须时刻绷紧安全生产这根弦,切实抓好安全生产,加强对建筑工地、非煤矿山、烟花爆竹和车站码头、学校、加油站等重点行业、重点部位的安全监管。此项工作,请蒲江荣同志近期召开安全生产专题会。这里,我特别强调,抓好今年防汛和地质灾害防治工作。今年防汛工作面临很多新情况,防汛形势更加严峻,要以对人民群众生命财产高度负责的态度,扎扎实实把防汛各项部署落到实处。前不久,《巴中日报》对我区地质灾害隐患点进行了公布,我们要引起高度重视,加强监测预报,落实避险搬迁,加强灾害治理。此项工作,请肖平同志抓好抓落实。

二要抓好信访稳定。当前我区信访稳定形势总体较好,但也不容乐观。近期市委、市政府领导明确指出“一些地方信访稳定工作责任不落实、督查不到位、督办不力、缺乏真情”,大家要高度警醒,深刻反省。区党代会、人代会、政协会召开在即,越是在这个关键时期,越是矛盾的高发期、敏感期,越是信访稳定工作的攻坚期、考验期,我们要把稳定当作最大的政治责任。要坚持“把矛盾发现在基层,把问题解决在当地,把人员稳控在辖区”,落实辖区主要负责人、公安干警、信访专干、基层干部“四位一体”的稳控措施。请江荣同志牵头研究,对一些苗头性的问题,要及时发现,及早防范,妥善处置,确保大局稳定。

三、整顿干部作风,亮剑歪风邪气,营造风清气正氛围,为推进恩阳统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康提供强力政治保证

推进恩阳发展核心在党,关键在干部。要大力加强干部作风建设,在思想上、作风上、落实上狠下功夫,塑造新区干部良好形象,营造新区发展的良好氛围。

第一,要在解放思想上开拓新境界。思路决定出路,创新推动发展。只有敢于创新、善于创新,才能迈出改革的大步子,闯出发展的新路子。一要转变思想观念。当前,新区刚刚成立,我们在加快发展的道路上面临许多新情况、新问题。这些都迫切需要我们突破原有的思维定势,冲破原有的观念束缚,破除教条主义、形式主义、官僚主义、自由主义、保守主义,勇于变革、勇于创新,营造敢于放胆、敢于放心、敢于放手的干事环境。二要转换思维方式。把恩阳的发展放在国际国内大环境中去谋划,放在成、渝、西区域发展的大背景中去定位,根据省委多点多极支撑战略部署和市委统筹城乡战略部署,提早谋划、主动出击、尽快融入,实现更大发展。三要创新工作方法。大家来恩阳,有的为了恩阳的发展大业,有的为了政治前途,有的为了工作环境等等,不管为了什么,都是可以理解的。我认为既然来了,就不白来一回,就要满怀激情抓发展,在勇于创新中大显身手,在善于创造中各展所长,在激情创业中奋发有为。

第二,要在提升能力上取得新突破。能力是履职的前提和基础。我们一些地方、一些部门的工作老是推不动、无起色,具体原因可能是多方面的,但我看主要还是能力问题。要适应当前面临的新形势新任务,必须着力提高三种能力:一是提升开拓眼界、提升境界的能力。广大党员干部要做到眼界宽、思路宽、胸襟宽,既要立足恩阳看恩阳,又要跳出巴中看恩阳,时刻以“我来新区吃苦奉献”的境界,忘却星期天,淡化节假日,主动作为,大胆作为。二是提升苦干实干、创新创造的能力。坚持实践标准,突出“干”字当先,干出信念、干出标准、干出血性、干出成果。要有“挑山工”的信念、“拓荒者”的精神、“筑路人”的品质,铸就新时期的“恩阳精神”。三是提升开局起航、后发赶超的能力。既要有善谋的睿智,又要有亮剑的气魄,迅速打开新局面、形成新秩序、展现新业绩。

第三,要在改进作风上凸显新成效。作风关乎事业成败。各级各部门都要自觉执行中央、省、市委和区筹备工作组有关规定,切实改进作风。一是崇尚四种作风:弘扬精简高效的作风,坚持发短文、讲短话、开短会;弘扬团结奋进的作风,自觉在全局中定位,在大局下行动;弘扬勇创一流的作风,敢与强的比、敢与高的攀、敢与快的赛,努力实现各项工作在全区、全市、全省中争名次、升位次;弘扬攻坚破难的作风,直面矛盾,不为困难所绊,迎难奋进不怕难,克难攻坚不畏难,在迎接挑战中抢抓机遇,在负重拼搏中跨越赶超,牢牢把握发展主动权,抢占发展制高点。二是强调几条纪律:要按时上下班,不得迟到和早退,更不得无故旷工,严格请销假制度,不假脱岗的要严肃处理;严禁乡镇干部开通学,非节假日、双休日,如果不是经批准外出开会、学习,所有乡镇干部必须吃住在乡镇上;严禁在办公室上网聊天、打游戏和做与工作无关的事;严格加强值班工作,各地各部门必须保证24小时有人值班,有领导带班,重大情况要在第一时间果断处理并按要求上报;严格公务接待,厉行勤俭节约。

第四,要在狠抓落实上展现新作为。落实是检验一切工作的标准。当前,我区各项工作进入加快发展的关键时期,形势逼人,任务繁重。一要心无旁骛抓落实。在抓落实方面,区筹备工作组的态度是鲜明的,就是崇尚实干、反对空谈,凭实绩用干部、以发展论英雄。注重在项目一线、信访稳定一线、招商引资一线、“三区”建设一线“四个一线”发现选拔干部。选拔任用忠诚奉献、廉洁正派的人,坚决不用阳奉阴违、贪图享乐的人;选拔任用敢于担当、善于破难的人,坚决不用只说不做、靠吹逢缘的人;选拔任用苦干实干、创新创造的人,坚决不用投机取巧、平庸无能的人,真正让开拓者无忧、实干者无悔。二要雷厉风行抓落实。不仅要醒得早、起得早,更要见事早、出手快,说了算、定了干,以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲,只争朝夕抓发展,分秒必争抓落实,一着不让强推进,一环不脱求实效,以高效率赢得高速度,以快节奏换来快发展,书写全新的“恩阳速度”。三要严格督查抓落实。区筹备工作组对区级部门、乡镇班子运行情况、干部队伍建设、党风政风、社情民意以及重点项目、重点工程和涉及稳定的重大工作进行定期与不定期的督查,结果运用实行奖优罚劣、末位淘汰,分阶段狠抓典型反面教育,对弄虚作假、落实不力的单位和个人,通报批评、限期整改、逗硬问责,确保全区决策部署落到实处。

同志们,今天对全区开展“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动做了动员部署,对恩阳发展前景进行了展望,对当前重点工作和作风建设进行了安排,希望大家认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到省委、市委和区筹备工作组的决策部署上来,统一到主题教育活动的安排要求上来,统一到恩阳新区的发展建设上来,以超常的思维,超常的举措,超常的付出,苦干实干、创新创造,奋力谱写“中国梦”的恩阳篇章!